新華社北京2月22日電 俄烏沖突升級(jí)已將近一年，烏克蘭還在苦等西方承諾卻未兌現(xiàn)的330億歐元財(cái)政援助。
根據(jù)德國(guó)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所一項(xiàng)研究，相比各種導(dǎo)彈、裝甲車輛、武器彈藥等軍事援助源源不斷，西方給烏克蘭畫的財(cái)政援助“大餅”僅兌現(xiàn)了不到一半。
2022年3月24日，在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部，一名男子觀看屏幕上美國(guó)總統(tǒng)拜登（右四）、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（右三）、加拿大總理特魯多（右二）、德國(guó)總理朔爾茨（右一）出席七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)合影儀式的畫面。（新華社記者鄭煥松攝）
苦等剩下一半多
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》20日?qǐng)?bào)道，基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)現(xiàn)，自去年2月俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)以來(lái)，歐洲聯(lián)盟和美國(guó)、加拿大、德國(guó)、英國(guó)、日本、法國(guó)等西方國(guó)家承諾以貸款和贈(zèng)款形式提供財(cái)政援助，總計(jì)640億歐元。但截至去年12月底，烏克蘭財(cái)政部?jī)H收到310億歐元。
其中，歐盟宏觀財(cái)政援助機(jī)制和歐洲投資銀行總共承諾提供300億歐元，在西方承諾對(duì)烏財(cái)政援助總額中占大頭，仍有175億歐元未打到烏克蘭政府賬上。美國(guó)的兌現(xiàn)率同樣不到50%，迄今“拖欠”120億歐元。
不同于直接的軍事援助以及人道主義援助，財(cái)政援助主要用于支援烏克蘭政府財(cái)政開支、支持烏克蘭經(jīng)濟(jì)，比如修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)歐盟而言，最終目的是幫助烏克蘭走“融入歐洲”道路。
這是2022年8月23日在西班牙馬德里拍攝的歐元和美元紙幣。（新華社記者孟鼎博攝）
基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者克里斯托夫·特雷貝施指出，部分來(lái)自歐盟的財(cái)政援助獲批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月，對(duì)陷入戰(zhàn)事、基礎(chǔ)設(shè)施開銷大、軍隊(duì)需要經(jīng)費(fèi)的烏克蘭政府而言，這樣的滯后“無(wú)疑是個(gè)問(wèn)題”。
烏克蘭政府顧問(wèn)、基輔經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)辦人季莫菲·米洛瓦諾夫說(shuō)，西方承諾的財(cái)政援助“在支付方面存在問(wèn)題，表現(xiàn)為多變、延遲且不穩(wěn)定”。
米洛瓦諾夫說(shuō)，“去年夏天情況最糟糕，當(dāng)時(shí)西方國(guó)家承諾的多，兌現(xiàn)的少”，今年情況應(yīng)該會(huì)有所改善。
這是2022年3月24日在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部拍攝的歐盟峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)（歐盟供圖）
歐洲被美“帶節(jié)奏”
歐盟十幾年前就開始向?yàn)蹩颂m提供宏觀財(cái)政援助。這是歐盟用于幫助相鄰伙伴國(guó)應(yīng)付財(cái)政收支危機(jī)的一種特殊援助工具。那段時(shí)期，烏克蘭在“親歐”和“親俄”之間搖擺，財(cái)政援助是歐盟拿捏烏方的手段之一。
俄烏沖突去年2月升級(jí)后，烏克蘭加快申請(qǐng)加入歐盟的步伐，并于6月獲得歐盟候選成員國(guó)地位。只是，歐盟委員會(huì)最近一份評(píng)估報(bào)告稱，烏克蘭整體上仍處于加入歐盟的“早期準(zhǔn)備階段”。
與此同時(shí)，在美國(guó)挑頭和施壓下，西方對(duì)烏軍事援助卻不斷加碼，逐步打破禁忌，從單兵防空導(dǎo)彈、反坦克導(dǎo)彈，到火箭炮、裝甲車，再到主戰(zhàn)坦克，甚至討論提供戰(zhàn)斗機(jī)，不斷拱火遞刀，鼓動(dòng)對(duì)抗。
另一方面，歐洲國(guó)家追隨美國(guó)對(duì)俄實(shí)施多輪制裁，尤其是針對(duì)俄羅斯石油和天然氣。隨著危機(jī)持續(xù)，制裁反噬效應(yīng)日益顯現(xiàn)，歐洲陷入能源危機(jī)，供應(yīng)鏈阻滯。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟成員國(guó)不得不動(dòng)用大量財(cái)政資金用于應(yīng)對(duì)俄烏沖突升級(jí)給本國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響。這些開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歐盟對(duì)烏克蘭承諾的援助額。
2019年5月20日，在德國(guó)蒙斯特，北約快速反應(yīng)部隊(duì)裝甲車及直升機(jī)參與演示。（新華社記者單宇琦攝）
比利時(shí)布魯蓋爾研究所數(shù)據(jù)顯示，作為歐盟成員國(guó)中烏克蘭的最大雙邊援助國(guó)，德國(guó)去年承諾把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的7.21%用于國(guó)內(nèi)能源補(bǔ)貼，是對(duì)烏克蘭承諾援助額的20倍。荷蘭、意大利、英國(guó)、西班牙、法國(guó)等國(guó)狀況類似。
基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所指出，西方對(duì)烏援助呈現(xiàn)“美國(guó)主導(dǎo)、歐洲追隨”模式。特雷貝施說(shuō)：“援助烏克蘭的節(jié)奏正在由美國(guó)人設(shè)定?！?/p>
歐盟去年11月承諾2023年給予烏克蘭“定期且可預(yù)見的財(cái)政援助”，每月大概15億歐元，年度總額最高將達(dá)180億歐元。對(duì)此，法國(guó)前歐洲議會(huì)議員弗洛里安·菲利波在推特批評(píng)說(shuō)，這意味著光法國(guó)就要每月支付3億歐元，而法國(guó)人民正面臨經(jīng)濟(jì)困難?！澳闶欠褚庾R(shí)到這是完全瘋狂之舉？請(qǐng)停下來(lái)！”（陳丹）
