新華社德黑蘭9月4日電 （國(guó)際觀察）伊核談判為何久拖不決
新華社記者高文成
美國(guó)政府日前稱，伊朗對(duì)恢復(fù)履行2015年伊核協(xié)議“最終文本”作出的提議“沒有建設(shè)性”。這令伊核談判前景再度變得不明朗。分析人士指出，伊核協(xié)議談判久拖不決，重要原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨在伊核問題上分歧嚴(yán)重。同時(shí)，美方長(zhǎng)期對(duì)伊霸凌政策和單方面退出協(xié)議的不光彩歷史，也讓伊朗對(duì)其難以信任。
“球在美國(guó)一邊”
2015年7月，伊朗與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)達(dá)成伊核協(xié)議。2018年5月，美國(guó)單方面退出協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁措施。2019年5月以來，伊朗逐步中止履行協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。2021年4月起，伊核協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納舉行多輪會(huì)談，討論美伊恢復(fù)履約問題，美國(guó)間接參與談判。
這是2021年12月27日在奧地利維也納拍攝的伊朗核問題全面協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)政治總司長(zhǎng)級(jí)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。新華社發(fā)（歐盟駐維也納代表團(tuán)供圖）
今年8月初，歐盟向伊核協(xié)議相關(guān)方提交了一份關(guān)于恢復(fù)履行2015年伊核協(xié)議的“最終文本”，伊朗隨后就此回應(yīng)并給出修改提議。8月24日，伊方收到美國(guó)對(duì)伊朗所作提議的回應(yīng)。
伊朗外交部發(fā)言人卡納尼本月2日說，伊朗已完成對(duì)美方意見的評(píng)估并向美方作出答復(fù)，以期推動(dòng)談判完成，這一答復(fù)為完成談判提供了“建設(shè)性路徑”。伊朗《德黑蘭時(shí)報(bào)》刊發(fā)題為《球又回到了美國(guó)一邊》的文章說，當(dāng)前階段,華盛頓“有必要、有義務(wù)”作出政治決定，保持會(huì)談向前推進(jìn)。
然而，美國(guó)媒體日前援引美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人的話說，美國(guó)已通過歐盟收到伊方意見，但美方認(rèn)為其提議“沒有建設(shè)性”。伊朗談判團(tuán)隊(duì)顧問穆罕默德·馬蘭迪對(duì)此回應(yīng)說，對(duì)于美國(guó)來說，“建設(shè)性”通常意味著接受美國(guó)的條款，但對(duì)伊朗來說，“建設(shè)性”意味著一項(xiàng)平衡和有保障的協(xié)議。如果美國(guó)做出正確的決定，可以迅速達(dá)成協(xié)議。
美國(guó)喪失信譽(yù)
近來，美國(guó)國(guó)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)日趨激烈，共和黨人持續(xù)對(duì)民主黨政府施加壓力，反對(duì)與伊朗達(dá)成協(xié)議，甚至揚(yáng)言破壞可能達(dá)成的協(xié)議。伊朗伊斯蘭共和國(guó)通訊社報(bào)道指出，拖延各方達(dá)成最終協(xié)議的是“美國(guó)內(nèi)部問題和拜登政府決策軟弱”。在美國(guó)中期選舉前，美方“并沒有將現(xiàn)任政府和民主黨的政治資本花在這一協(xié)議上的意愿”。
美國(guó)國(guó)內(nèi)政治嚴(yán)重對(duì)立致使其在伊核問題上態(tài)度不斷反復(fù)，包括此前特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議的失信之舉，使得伊朗十分懷疑美國(guó)持續(xù)履約的意愿和能力。
2018年5月8日，在美國(guó)華盛頓白宮，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普展示他簽署的總統(tǒng)備忘錄。特朗普當(dāng)天宣布，美國(guó)將退出伊核協(xié)議。新華社發(fā)（沈霆攝）
伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)日前表示，伊朗需要美國(guó)作出“更有力和更可靠的保證”。隸屬伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)的伊朗光明通訊社評(píng)論說，考慮到美國(guó)不守信用的歷史，德黑蘭沒有理由加入一份沒有強(qiáng)有力保證的協(xié)議。在一份不穩(wěn)定且沒有保證的協(xié)議中，伊朗的主要經(jīng)濟(jì)利益將無法保障，外國(guó)公司在伊投資的需求無法實(shí)現(xiàn)。
馬蘭迪在接受卡塔爾半島電視臺(tái)采訪時(shí)說，要達(dá)成的潛在協(xié)議不應(yīng)該有任何含糊之處，因?yàn)槊绹?guó)可能會(huì)將此類漏洞作為借口，再次退出伊核協(xié)議。伊朗談判團(tuán)隊(duì)試圖設(shè)置條件，使美國(guó)不付出代價(jià)就無法退出協(xié)議。
不改霸道做派
分析人士認(rèn)為，美國(guó)對(duì)伊朗長(zhǎng)期奉行敵視政策，其霸道做派造成雙邊關(guān)系持續(xù)緊張，是談判久拖不決的更深層原因。同時(shí)，這也意味著，談判即使達(dá)成協(xié)議也可能比較脆弱。
6月25日，伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)在德黑蘭和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利舉行會(huì)晤。新華社發(fā)（伊朗外交部供圖）
特朗普政府的對(duì)伊政策就充分體現(xiàn)了美國(guó)的霸凌本色。2018年，特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，對(duì)伊朗進(jìn)行極限施壓。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》撰文分析稱，特朗普政府退出協(xié)議是因?yàn)椤皥?jiān)信一套新的更具壓迫性的制裁措施將削弱伊朗，足以羞辱伊朗，讓伊朗接受對(duì)美國(guó)更有利的新條款”。然而，“極限施壓政策遭遇了失敗”。
拜登政府上臺(tái)后表示有意恢復(fù)履行伊核協(xié)議，但伊朗副外長(zhǎng)兼伊朗核問題首席談判代表巴蓋里認(rèn)為，現(xiàn)任美國(guó)政府沒能與前任政府“臭名昭著的（政策）遺產(chǎn)”保持距離。談判過程中，美國(guó)不斷提高威脅調(diào)門、加碼對(duì)伊制裁。伊朗外交部說，現(xiàn)任和前任美國(guó)政府都沉迷于把制裁作為工具，這是美國(guó)霸權(quán)的一個(gè)標(biāo)志。
就在上月底伊核談判進(jìn)入關(guān)鍵階段之際，美軍連續(xù)3天在敘利亞東北部對(duì)所謂“與伊朗有關(guān)聯(lián)”的武裝人員發(fā)起空襲。《德黑蘭時(shí)報(bào)》指出，美國(guó)的空襲一是為了暗示并不急于與伊朗達(dá)成協(xié)議，二是欲借此表明，即便與伊朗簽署協(xié)議后也不會(huì)停止在該地區(qū)的軍事行動(dòng)。
美國(guó)智庫昆西負(fù)責(zé)任治國(guó)研究會(huì)執(zhí)行副總裁特里塔·帕爾西說，美國(guó)尋求在中東地區(qū)打造反伊朗軍事聯(lián)盟，并為伊朗的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供先進(jìn)武器系統(tǒng)。這會(huì)加劇中東地區(qū)分裂，造成伊核協(xié)議難以持續(xù)。
