提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性
陸 昊
習(xí)近平總書記所作的黨的二十大報告著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局，部署了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，指出要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”。我們要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動落實黨的二十大確定的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任務(wù)舉措，夯實生態(tài)文明建設(shè)的根基。
我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工作取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)取得重大進(jìn)展。通過深化生態(tài)文明體制改革，實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，我國生態(tài)保護(hù)工作取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明理念深入人心。習(xí)近平總書記傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，圍繞生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章和憲法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一，成為全黨全社會的共識和行動。
?。ǘ┥鷳B(tài)保護(hù)制度體系更加健全。黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全生態(tài)保護(hù)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度和責(zé)任追究制度等，充分發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)的作用。頒布實施長江保護(hù)法、濕地保護(hù)法，修改土地管理法、森林法，推進(jìn)制定黃河保護(hù)法等，生態(tài)保護(hù)法律制度日趨嚴(yán)密。
（三）生態(tài)安全格局得到優(yōu)化。以青藏高原、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶和長江、黃河等大江大河為骨架，以國家重點生態(tài)功能區(qū)為支撐，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，編制實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃。完成耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定工作，全國劃定陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線319.11萬平方公里?；就瓿勺匀槐Ｗo(hù)地的整合優(yōu)化，實現(xiàn)了各類自然保護(hù)地不交叉不重疊。設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。推動天然林保護(hù)、國土綠化，加強水土流失和荒漠化治理。國土“三調(diào)”顯示，2009—2019年，林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等面積增加2.6億畝。2012—2021年，全國森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，我國成為世界上森林資源增長最多的國家。1999—2019年，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)20年實現(xiàn)“雙縮減”。2012—2021年，全國地表水優(yōu)良水體比例由61.6%提高到84.9%，顯著改善了河湖和濕地生態(tài)狀況。2018年7月以來，違法圍填海的規(guī)模由以往一年幾百上千公頃下降到三年累計十幾公頃，得到根本性遏制；實施“藍(lán)色海灣”整治、紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動等，修復(fù)岸線和濱海濕地，大陸自然岸線保有率保持在35%以上。
?。ㄎ澹┥锒鄻有员Ｗo(hù)有效加強。實施瀕危物種拯救工程等，發(fā)布陸生野生動物“三有”名錄和重要棲息地名錄，大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等瀕危物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。實施長江流域重點水域10年禁漁，恢復(fù)流域水生態(tài)和生物多樣性。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，發(fā)布《昆明宣言》，設(shè)立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)。積極推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的海洋領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實。
但是也要看到，我國生態(tài)本底脆弱，陸域生態(tài)極脆弱和脆弱區(qū)約占48%，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任重道遠(yuǎn)；人與自然關(guān)系復(fù)雜，疊加全球氣候變化帶來的不確定性，對一些重大專業(yè)問題的認(rèn)識還不夠深入；生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)取得的成效還是階段性的；等等。我們必須以釘釘子精神持續(xù)加強生態(tài)保護(hù)，推動我國生態(tài)環(huán)境狀況得到根本改善。
準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的總體要求
黨的二十大報告強調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。這為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)提供了總方向、總方針和總要求。
（一）正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求?！蔽覈ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要特征，就是要實現(xiàn)人與自然和諧共生。大自然是包括人在內(nèi)的一切生物的搖籃，人與自然是生命共同體。習(xí)近平總書記指出：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上?！痹谔幚砣伺c自然的關(guān)系上，要堅持有取舍、守底線，控制向自然的無度索取，限制過度利用自然的不合理行為，包括那些雖然在技術(shù)和工程上可行，但違背倫理和自然規(guī)律的行為，為自然守住安全邊界和底線，真正構(gòu)建和諧共生的人與自然關(guān)系。
?。ǘ┱_處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路。黨的二十大報告指出：“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，是由資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費造成的。我國的基本國情決定了我們不能復(fù)制西方國家走過的現(xiàn)代化道路，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。習(xí)近平總書記指出：“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。”推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定平衡的生態(tài)系統(tǒng)是根本基礎(chǔ)。這就要求我們必須堅持生態(tài)優(yōu)先，強化國土空間規(guī)劃和用途管制，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控底線；貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，通過資源節(jié)約集約利用支撐高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上減少對生態(tài)系統(tǒng)的影響；推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，以穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)減緩和適應(yīng)氣候變化。
?。ㄈ┱_把握生態(tài)系統(tǒng)整體和生態(tài)要素之間的關(guān)系，推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。生態(tài)系統(tǒng)由生物與環(huán)境組成，通過能量流動、物質(zhì)循環(huán)、信息傳遞構(gòu)成統(tǒng)一整體。習(xí)近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)作為一個有機系統(tǒng)，不是各部分生態(tài)要素的機械組合，其功能通過系統(tǒng)整體得以發(fā)揮。實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須統(tǒng)籌山水林田湖草沙等自然生態(tài)各要素，實行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從而增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡。要尊重自然環(huán)境地帶性分布規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律等，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，科學(xué)實施保護(hù)修復(fù)。比如，植樹造林是生態(tài)建設(shè)的主要手段之一，但干旱、半干旱地區(qū)則要以草灌為主恢復(fù)生態(tài)，如果大規(guī)模植樹造林就有可能打破區(qū)域大氣降水、地表水、土壤水、地下水之間的轉(zhuǎn)化平衡，過度疏干地下水，反而影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
?。ㄋ模┱_處理綠水青山與金山銀山的關(guān)系，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要綠水青山，也要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。處理好二者的關(guān)系，關(guān)鍵是樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！蔽覀冏非蟮陌l(fā)展，從根本上講是為了人民生活得更好。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比就有較大差距。我們謀劃發(fā)展，要主動回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的追求。一方面，通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升其質(zhì)量和穩(wěn)定性，使之能持續(xù)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。另一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的任務(wù)和舉措
黨的二十大報告對生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，明確了提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，我們要著力抓好落實。
?。ㄒ唬┘涌鞂嵤┲匾鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程是保障國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。要深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”，推動重大工程實施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。
（二）全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。自然保護(hù)地在維護(hù)全國生態(tài)安全中居于首要地位。我國已經(jīng)初步建立了以國家公園為主體，由國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園構(gòu)成的自然保護(hù)地體系，建立了自然保護(hù)地分類分區(qū)管控制度。要落實國家公園空間布局方案，把自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域劃入國家公園。完善自然保護(hù)區(qū)布局，填補保護(hù)空白，優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)邊界。將具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的森林、草原、濕地、海洋、沙漠、冰川等自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀區(qū)域劃入自然公園，發(fā)揮自然公園服務(wù)科研、教育、游憩的功能。推進(jìn)國家公園立法，修訂自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例等，完善自然保護(hù)地法律法規(guī)體系。
（三）實施生物多樣性保護(hù)重大工程。生物多樣性是生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合，對生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定起著決定性作用。我國生物多樣性保護(hù)取得積極成效，但也面臨著生物棲息地破碎化、外來物種入侵等問題。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，需要優(yōu)化就地保護(hù)體系，完善遷地保護(hù)體系，加強生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)監(jiān)管，填補重要區(qū)域和重要物種遷地保護(hù)空缺，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。生物安全管理是生物多樣性保護(hù)的重要內(nèi)容，需要建立健全生物技術(shù)環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)和生物安全事件應(yīng)急處置能力；開展外來入侵物種普查，加強互花米草、松材線蟲等入侵物種的監(jiān)測和治理。支持生物多樣性多邊治理體系，履行涉及生物多樣性保護(hù)的國際公約義務(wù)，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”。
?。ㄋ模┛茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動。國土綠化是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。要堅持科學(xué)綠化、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜，開展造林綠化和種草改良空間適宜性調(diào)查評估，確定造林種草空間并納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，實行造林綠化任務(wù)帶圖斑下達(dá)。要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學(xué)恢復(fù)林草植被，實施沙化土地封禁保護(hù)等。實施鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力專項行動，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。
?。ㄎ澹┩菩胁菰趾恿骱礉竦匦蒺B(yǎng)生息。我國草原、森林、河流、湖泊、濕地資源相對豐富，但長期高強度開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能帶來不同程度損害，需要降低人為活動干擾強度，實施休養(yǎng)生息。要以保障草原生態(tài)安全為目標(biāo)，落實禁牧、休牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原永續(xù)利用。實施天然林保護(hù)，全面禁止天然林商業(yè)采伐，加強森林撫育。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，加強河流和濕地生態(tài)流量管理，實施好長江10年禁漁，推動河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對農(nóng)田過度利用、土壤污染、肥力下降等問題，堅持用養(yǎng)結(jié)合，健全耕地休耕輪作制度，實施污染管控治理，提高耕地生產(chǎn)能力。
?。┩晟粕鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護(hù)補償制度。生態(tài)產(chǎn)品多數(shù)屬于公共產(chǎn)品，不能直接通過市場方式交換，需要政府積極引導(dǎo)和規(guī)制，建立保護(hù)者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。要完善橫向補償、縱向補償?shù)妊a償機制，探索建立自然資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。深化集體林權(quán)制度改革，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展，推動適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林權(quán)增值、林農(nóng)增收。
