在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家
孟祥鋒
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，既凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，又明確了法治建設(shè)服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)。落實這一要求，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須全面依法治國
法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須厲行法治，深入推進(jìn)全面依法治國，使黨和國家各項事業(yè)始終在法治軌道上運行。
第一，全面依法治國是我國社會主義建設(shè)偉大實踐的基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，同我們不斷推進(jìn)社會主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系?；仡櫸覈鐣髁x建設(shè)的發(fā)展歷程，總體上高度重視法治，黨和國家事業(yè)在法治的有力保障下不斷前進(jìn)，同時也有“文革”時期法制被嚴(yán)重破壞、黨和國家事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折的沉痛教訓(xùn)。黨的二十大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。正反兩方面經(jīng)驗表明，社會主義建設(shè)只有在法治軌道上推進(jìn)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，什么時候厲行法治，社會主義建設(shè)就能順利發(fā)展，什么時候法治不彰，社會主義建設(shè)就會停滯不前。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，明確提出全面依法治國并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策、采取一系列重要舉措，推動我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新征程上，奪取中國特色社會主義新勝利，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更加重視法治、厲行法治，推進(jìn)法治中國建設(shè)。
第二，全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。習(xí)近平總書記指出，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。固根本，就是通過憲法法律堅持和完善根本制度、基本制度、重要制度，搭建起黨治國理政的“四梁八柱”，筑牢黨和國家事業(yè)發(fā)展的根基。穩(wěn)預(yù)期，就是運用法律制度有效統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，保證經(jīng)濟(jì)社會活動的穩(wěn)定性、確定性、可預(yù)期性。利長遠(yuǎn)，就是堅持為子孫后代計、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀來制定和實施法律，保障黨和國家事業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷進(jìn)步。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國是服務(wù)保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一項戰(zhàn)略舉措；在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署中，加強(qiáng)法治建設(shè)是一項重點任務(wù)；在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)中，建成法治國家是一項重要內(nèi)容。這些表明，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必然要厲行法治，更好發(fā)揮法治保障作用，以法治建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，以建設(shè)社會主義法治國家有力保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
第三，全面依法治國是提高黨治國理政水平的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在黨治國理政的多種方式中，法治是最基本、最有效、最可靠的方式。堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利，是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優(yōu)勢。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會共識、形成推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。新征程上，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高黨治國理政水平，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為實現(xiàn)黨和國家長治久安、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展提供更加堅實的法治保障。
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)推進(jìn)法治中國建設(shè)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)新時代全面依法治國的偉大實踐中創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。新征程上，推進(jìn)法治建設(shè)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，加強(qiáng)謀劃和設(shè)計，書寫法治中國建設(shè)新篇章。
第一，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。在全面依法治國各項工作中落實和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義法治建設(shè)的根本政治原則。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建不起來。新征程上，要始終堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要加強(qiáng)黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制，切實做到法治建設(shè)方向由黨指引，法治建設(shè)基本原則由黨確定，法治建設(shè)決策部署由黨作出，法治工作推進(jìn)由黨統(tǒng)領(lǐng)。堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅持走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家唯一正確的道路。新征程上，對于堅持走中國特色社會主義法治道路這個根本問題，我們必須旗幟鮮明、堅定自信，堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，決不能照搬照抄別國模式和做法，決不能被西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨立”帶偏方向。中國特色社會主義法治道路是一條康莊大道，必將越走越寬廣。
第二，緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。馬克思主義認(rèn)為，國家和法等上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的集中反映，并在一定條件下對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起反作用。新征程上，黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，加強(qiáng)法治建設(shè)要把服務(wù)和保障這一中心任務(wù)作為出發(fā)點和落腳點。要深刻把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，洞察社會治理邏輯，把準(zhǔn)時代脈搏，科學(xué)設(shè)計制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚優(yōu)勢，以良法善治引領(lǐng)和推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。要積極回應(yīng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的法治需求，著眼實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人與自然和諧共生等深化法治領(lǐng)域改革，進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的法治保障。
第三，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。推進(jìn)法治中國建設(shè)必須堅持以人民為中心，必須把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。新征程上，法治建設(shè)要緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義的價值追求來展開，切實營造更加公平的社會環(huán)境，更好維護(hù)最廣大人民根本利益。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實保障人民群眾一切合法權(quán)益。
第四，堅持以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)法治建設(shè)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。新征程上，堅持以系統(tǒng)觀念謀劃推進(jìn)法治建設(shè)，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，進(jìn)一步健全黨依法執(zhí)政的體制機(jī)制，全面提升各級政府依法行政的能力和水平；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把法治政府建設(shè)作為法治國家建設(shè)的主體，把法治社會建設(shè)作為法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)，以更大力度、更實舉措推進(jìn)；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推動法治鏈條各環(huán)節(jié)相互貫通、相互促進(jìn)；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)法治與德治相輔相成、相得益彰。
以提高各項工作法治化水平推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家
中國特色社會主義實踐每向前推進(jìn)一步，社會主義法治國家建設(shè)就要跟進(jìn)一步。新征程上，謀劃和推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要把法治擺在更加突出的位置，以國家各項工作法治化水平不斷提高推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
第一，牢牢錨定推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。全面依法治國各項工作都要圍繞這個總目標(biāo)扎實推進(jìn)。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂。扎實推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格公正司法，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，加強(qiáng)對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督。要加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，提升社會治理法治化水平。
第二，把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生法治需求，必須把法治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貫通起來，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。要把全面深化改革與加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌好，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中，著力夯實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的法治支撐，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，大力營造法治化營商環(huán)境。健全人民當(dāng)家作主制度體系，將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法司法保障力度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第三，善于運用法治思維和法治方式干事創(chuàng)業(yè)、管人治權(quán)。厲行法治的目的，不在于捆住人們的手腳，讓人們干不了事、干不成事，而在于規(guī)范人們的行為，讓人們能以正確方式干好事、干成事，特別是要保證行使公權(quán)力的主體依法履職盡責(zé)、激勵黨員干部積極干事創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法學(xué)研究等領(lǐng)域法治人才隊伍建設(shè)，為全面依法治國提供人才支撐和智力支撐。著重提高國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治能力，帶動和促進(jìn)全社會弘揚法治意識、養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。各級黨組織要教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，自覺尊崇法治、敬畏法律，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、職權(quán)法定等基本法治觀念，善于用法治思維和法治規(guī)則想問題、作決策、辦事情；帶頭學(xué)習(xí)法律、了解法律，弄明白什么事能干、什么事不能干、權(quán)力該怎么行使，不斷提高運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力；帶頭遵紀(jì)守法、維護(hù)法治，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；帶頭用制度管權(quán)管事管人，在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力，堅決杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
第四，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可能輕輕松松，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家也不可能一帆風(fēng)順。實踐證明，運用法治方式應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決矛盾問題，成本更低、效果更好，往往更能實現(xiàn)標(biāo)本兼治。新征程上，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜，要求我們更加重視運用法治力量、堅持依法辦事。要強(qiáng)化底線思維，著力健全防范化解重大風(fēng)險隱患的法律制度，切實提升依法應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平。堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，筑牢國家安全法治屏障。深入總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情中依法防控的成功經(jīng)驗，完善重大傳染病防治、突發(fā)事件應(yīng)對等危機(jī)管控處置的法律制度，不斷提升對各類風(fēng)險的預(yù)警防范化解能力。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，綜合運用立法、執(zhí)法、司法等手段開展涉外斗爭，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
