新華社呼和浩特4月15日電 題：內蒙古棋盤井區(qū)域：違法取水用水售水，地下水位下降嚴重
新華社“新華視點”記者王靖、恩浩
大量地下水資源遭違法取用和買賣，政府多年未納入統(tǒng)計和管理……日前，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組發(fā)現(xiàn)，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水位下降嚴重，水生態(tài)狀況堪憂。
地下水量成“糊涂賬”，水資源遭違法取用和買賣
“新華視點”記者日前跟隨督察組督察了解到，近些年，棋盤井區(qū)域地下水超采嚴重，水位持續(xù)下降，是內蒙古33個地下水超采區(qū)之一，也是鄂爾多斯8個超采區(qū)中問題最突出的超采區(qū)。
據(jù)了解，棋盤井超采區(qū)歷年上報地下水開采量均不高于自治區(qū)下達的年度可采量512萬立方米，但經督察核實，實際開采量遠大于上報開采量和許可開采量。
地方上報自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內地下水取水量為398萬立方米，督察進駐后，地方再次核定實際取水量猛增到995萬立方米，是原上報量的2.5倍。
此外，記者調查發(fā)現(xiàn)，棋盤井區(qū)域大量的水資源遭違法取用和買賣，政府部門多年未納入統(tǒng)計和管理。
2018年至今，當?shù)氐募t纓焦化公司未按取水許可證規(guī)定取用中水，卻通過暗地里交易，違法購買地下水超過200萬立方米。僅2021年，違法買水就達40萬立方米。通過違法購買和取用地下水，紅纓焦化公司用水成本比合法渠道減少了一半多。
像這樣違法取用、違法買賣地下水的企業(yè)，在棋盤井區(qū)域還有不少，涉及的水資源量及偷逃的水資源稅巨大。棋盤井區(qū)域有9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3萬至4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產用水全部私自外購地下水。
2022年3月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，混凝土攪拌企業(yè)沒有合法取水手續(xù)，生產用水全部私自外購地下水。督察組供圖
記者調查發(fā)現(xiàn)，2020年以來，自治區(qū)有關部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題，但鄂托克旗有關部門沒有加強監(jiān)管，而是以補辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水數(shù)量大、問題突出沒有得到及時糾正，反而愈演愈烈。
鄂爾多斯市水利局的一位干部說，違法取用和買賣地下水，違反了《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》，加劇了棋盤井超采區(qū)地下水位持續(xù)下降。
超采區(qū)治理“雷聲大雨點小”，監(jiān)管為企業(yè)開發(fā)資源“讓道”
違法取用和買賣地下水暴露出棋盤井超采區(qū)治理缺位問題，以及長期以來不重視保水、節(jié)水、管水的深層次問題。
記者調查發(fā)現(xiàn)，多年來，鄂托克旗超采區(qū)治理“雷聲大雨點小”，近兩年因地下水水位嚴重下降，被自治區(qū)有關部門紅牌警告6次。由于工作敷衍，監(jiān)管缺位，導致棋盤井區(qū)域水資源遭到浪費、水生態(tài)惡化。
記者了解到，2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內蒙古自治區(qū)地下水超采嚴重后，自治區(qū)整改方案要求對地下水超采區(qū)實行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案。
截至此次督察時，治理方案明確的多項節(jié)水措施未落實，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，棋盤井區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴重的超采區(qū)。
棋盤井區(qū)域水生態(tài)狀況堪憂，折射出當?shù)刂匕l(fā)展、輕保護，忽視生態(tài)環(huán)境風險隱患。
烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權范圍與河道重疊，鄂托克旗有關部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源“讓道”。
2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經科學評估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。
2022年3月31日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，烏珠林溝河岸未批先建截水蓄水池。督察組供圖
嚴打違法取水用水售水，加強水資源利用全流程監(jiān)管
督察組認為，長期以來，鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用，工作敷衍，監(jiān)管缺位，導致棋盤井地區(qū)水資源浪費、水生態(tài)惡化。鄂爾多斯市有關部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，違規(guī)取水用水售水問題長期得不到解決。
專家表示，地下水超采區(qū)和水生態(tài)脆弱地區(qū)，亟需開展排查整治專項行動，嚴厲打擊違法取水用水售水問題。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰表示，地方要摸清地下水底數(shù)，徹底、持續(xù)、全面統(tǒng)計地下水年取水量，進行充分管理、高效利用?！耙獓朗厮Y源開發(fā)利用上限，用強有力的資源約束提高經濟發(fā)展質量。”
鄂爾多斯市水利局水資源科科長奇鳳等基層干部認為，必須高度重視水安全風險，狠抓監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)取用水必審批，用排水必計量，排水必利用。推動取水企業(yè)在地下水管道源頭安裝電子計量表和在線監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握地下水流量。
此外，嚴管水務公司辦理取水申請，禁止大規(guī)模接收不明來路水源，并在入水口、出水口安裝計量設施。對于已開采、必須開采的地下水資源，政府應建立水資源配置和監(jiān)管平臺，通過平臺實現(xiàn)水資源高效配置和通過經濟手段倒逼源頭節(jié)水。
鄂托克旗水利局副局長郝占全建議，有關部門應完善相關法律法規(guī)，重罰違法取水、用水、售水、收水行為，進一步提高違法成本，使企業(yè)養(yǎng)成依法取用水自覺性。要完善相關政策，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術改造，降低水消耗，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。
