新華社北京12月14日電 題：破解“帶娃難” 社區(qū)托育如何發(fā)力？
新華社記者
近日公布的《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》提出，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等一種或多種服務(wù)。記者采訪(fǎng)看到，近年來(lái)，一些城市率先探索便捷、優(yōu)質(zhì)、普惠的社區(qū)托育，有效緩解了部分雙職工家庭育兒壓力，受到廣泛認(rèn)可，但面對(duì)日益提升的需求，社區(qū)托育仍需完善配套、增量提質(zhì)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
社區(qū)“帶娃”受家長(zhǎng)追捧
早上8點(diǎn)半，吳女士帶著兩歲半的外孫女，來(lái)到離家步行只需10分鐘的一家社區(qū)“寶寶屋”。隔著落地窗，她看到孩子在老師的陪伴下開(kāi)心地玩耍，便轉(zhuǎn)身忙自己的事去了。
就近就便，是社區(qū)托育的顯著特點(diǎn)。這處位于上海市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道高陵集市二樓的“寶寶屋”，利用街道閑置場(chǎng)地打造，90平方米的空間分設(shè)益智、涂鴉、運(yùn)動(dòng)、“娃娃家”等區(qū)域，提供托位30個(gè)，每天根據(jù)預(yù)約人數(shù)以1:5的師生比配備照護(hù)力量?！半x家近、環(huán)境好，外孫女很喜歡來(lái)這里，我們也有了一小段舒緩身心的時(shí)光。”吳女士說(shuō)。
12月6日，上海普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道社區(qū)“寶寶屋”工作人員為孩子做入托前的健康檢查。新華社記者 吳振東 攝
價(jià)格是家長(zhǎng)關(guān)心的重要問(wèn)題。四川省成都市成華區(qū)雙橋子街道新鴻社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)中心是成都市率先開(kāi)辦的社區(qū)托育機(jī)構(gòu)之一，由街道對(duì)新鴻社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行硬件改造，引入運(yùn)營(yíng)方后開(kāi)放，共提供60個(gè)托位，實(shí)行普惠定價(jià)，滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)及周邊群眾的托育需求。記者看到，機(jī)構(gòu)擁有相對(duì)獨(dú)立的空間，環(huán)境布置得充滿(mǎn)童趣。下午5時(shí)，孩子們?cè)诶蠋煹恼樟舷鲁燥?，?dāng)日晚飯是腐竹雞丁蓋澆飯、蝦皮紫菜湯。
“我們?yōu)?歲以下幼兒提供全日制、半日制、臨時(shí)的托育服務(wù)，配備了保育員、保健醫(yī)生等13名工作人員。”新鴻社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)中心負(fù)責(zé)人胡玉杰說(shuō)，全日托托育費(fèi)為每月2900元，低于市場(chǎng)托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
11月3日，托管幼兒在成都市成華區(qū)雙橋子街道新鴻社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)中心二樓活動(dòng)場(chǎng)地玩耍。（受訪(fǎng)單位供圖）
邊“寄娃”，邊學(xué)習(xí)，是很多新手父母的現(xiàn)實(shí)需求，因此也成為社區(qū)托育服務(wù)的內(nèi)容。記者走進(jìn)廣東省廣州市黃埔區(qū)文沖街“向日葵親子小屋”看到，這里不僅提供嬰幼兒臨時(shí)托、親子互動(dòng)、玩具漂流等服務(wù)，營(yíng)造出睦鄰、安心的托育環(huán)境，還通過(guò)舉辦家長(zhǎng)課堂、進(jìn)行入戶(hù)指導(dǎo)等方式，不斷把科學(xué)養(yǎng)育理念和服務(wù)送到年輕父母身邊。
新招實(shí)招破解“送不起”“找不到”
國(guó)家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過(guò)3200萬(wàn)，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。然而，家長(zhǎng)送托需求高與實(shí)際送托率低的矛盾長(zhǎng)期存在，資源分布散、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)高是主要原因。社區(qū)托育如何滿(mǎn)足更多家庭“托得起”“托得到”的期待，各地進(jìn)行了有益探索。
——社區(qū)入股，降低運(yùn)營(yíng)成本。不同于傳統(tǒng)的公建民營(yíng)托育項(xiàng)目，成都新鴻社區(qū)嬰幼兒成長(zhǎng)中心以新鴻社區(qū)居委會(huì)與運(yùn)營(yíng)方共同成立社會(huì)企業(yè)的方式落地，居委會(huì)持股占比40%，使辦園成本顯著降低。
“中心除享受普惠托育優(yōu)惠政策外，還能享受成都市針對(duì)社會(huì)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠，目前已實(shí)現(xiàn)低利潤(rùn)營(yíng)收?！焙窠苷f(shuō)，這一模式還實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)與社區(qū)共建共贏(yíng)，有了社區(qū)的參與和監(jiān)管，家長(zhǎng)對(duì)機(jī)構(gòu)更加信任。
在確保普惠性上，一些省份要求社區(qū)托育機(jī)構(gòu)每年為有需求的家庭提供一定次數(shù)的免費(fèi)照護(hù)服務(wù)，超過(guò)次數(shù)的部分按照非營(yíng)利原則，統(tǒng)籌考慮政府投入、運(yùn)營(yíng)成本、居民承受能力等因素，科學(xué)合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)服務(wù)協(xié)議予以明確。
——科學(xué)布點(diǎn)，擠出辦園空間。記者在上海市靜安區(qū)江寧路街道看到，通過(guò)盤(pán)整社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施資源，街道已建成開(kāi)放5家“寶寶屋”，分別位于社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、南陽(yáng)實(shí)驗(yàn)幼兒園、吳江幼兒園和蔣家巷社區(qū)，均在居民15分鐘步行可及的范圍內(nèi)。
上海明確，各街鎮(zhèn)應(yīng)按照轄區(qū)3歲以下幼兒數(shù)量的15%進(jìn)行托額配置，到“十四五”末，全市“寶寶屋”街鎮(zhèn)覆蓋率將達(dá)到85%（其中中心城區(qū)100%）。
12月6日，托管幼兒在上海市普陀區(qū)曹楊新村街道社區(qū)“寶寶屋”內(nèi)玩耍。張珺潔 攝
——校社共育，提升師資水平。托育服務(wù)需求的增長(zhǎng)呼喚更多高素質(zhì)的師資。近年來(lái)，多地積極推進(jìn)托育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。廣東省14所本科院校共有20個(gè)托育專(zhuān)業(yè)入選國(guó)家一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)“雙萬(wàn)計(jì)劃”；廣州市指導(dǎo)市、區(qū)屬中職學(xué)校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，每年培養(yǎng)近2000名專(zhuān)業(yè)照護(hù)人員，全市共91家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展保育師和育嬰員職業(yè)技能培訓(xùn)。在上海等城市，符合條件的托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員可參加保育師、育嬰員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，按規(guī)定取得相應(yīng)等級(jí)證書(shū)的，可申請(qǐng)職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。
社區(qū)托育仍需增量提質(zhì)
受訪(fǎng)者指出，隨著嬰幼兒照護(hù)服務(wù)被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系逐步建立，我國(guó)構(gòu)建普惠多元托育服務(wù)體系有了良好基礎(chǔ)。但就剛剛起步的社區(qū)托育而言，供需不匹配、配套不到位等問(wèn)題仍然存在，需推動(dòng)政府、家庭、社會(huì)和市場(chǎng)多方協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。
破解托育點(diǎn)開(kāi)辦難。胡玉杰表示，由于社區(qū)場(chǎng)地大多有產(chǎn)權(quán)、土地屬性等問(wèn)題，籌辦社區(qū)托育點(diǎn)難在證照辦理，應(yīng)明確社區(qū)用房開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理規(guī)定。廣州市政協(xié)委員胡桂芬也建議，統(tǒng)籌整合城市現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源，以共享利用或改擴(kuò)建形式擴(kuò)充普惠性托育服務(wù)總量，在此過(guò)程中，可建立有效的公共空間和設(shè)施資源的處置轉(zhuǎn)化機(jī)制。
合理分擔(dān)托育成本。受訪(fǎng)者表示，政府可通過(guò)發(fā)放普惠性托育消費(fèi)補(bǔ)貼券等方式，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，讓更多家庭獲得入托支持；對(duì)社區(qū)托育運(yùn)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)貼、發(fā)放綜合獎(jiǎng)補(bǔ)支持日常運(yùn)營(yíng)、推出相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠等，均是幫助其降成本的有效方式。
促進(jìn)“托得到”向“托得好”發(fā)展。在方便可及、價(jià)格實(shí)惠的“托”之外，家長(zhǎng)們還希望獲得專(zhuān)業(yè)科學(xué)、質(zhì)量可靠的“育”。上海普陀區(qū)早教中心主任奚嵐表示，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)將保障兒童身心健康和安全放在首位，建立健全安全管理和安全責(zé)任制度，定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)、檢查和演練，切實(shí)守牢安全底線(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從制定實(shí)施幼兒在托期間生活和游戲規(guī)范、加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、開(kāi)展教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合聯(lián)合教研等方面入手，促進(jìn)社區(qū)托育質(zhì)量穩(wěn)步提升。
上海開(kāi)放大學(xué)副校長(zhǎng)王伯軍建議，通過(guò)供給充足的培訓(xùn)實(shí)踐機(jī)會(huì)、搭建完整的人才培養(yǎng)體系、完善職業(yè)晉升機(jī)制等，持續(xù)提升托育從業(yè)者綜合素養(yǎng)，為社區(qū)托育增量提質(zhì)奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐。（記者吳振東、吳曉穎、鄭天虹、郭敬丹）
