白靜在新聞發(fā)布會上介紹呼和浩特市檢察院公益訴訟檢察工作。
三月青城乍暖還寒，滿城皆為戰(zhàn)疫奔忙。“全國先進工作者”“全國模范檢察官”白靜不改風(fēng)塵仆仆，這一次，她不單是內(nèi)蒙古呼和浩特市人民檢察院第八檢察部主任，還是呼和浩特市疫情防控指揮部督導(dǎo)組成員。作為公益訴訟檢察工作的先行者與實踐者，每一次“大考”都有她的身影，在不久前，她被評為“雙百政法英?！薄?/p>
從無到有，她“摸著石頭過河”
“做思考者，而不是盲從者。”2010年從武漢大學(xué)法律系研究生畢業(yè)后，白靜順利考錄進入呼和浩特市檢察院從事民行檢察工作。
一直積極參與課題研究的她發(fā)現(xiàn)，很多訴訟外的行政違法行為面臨規(guī)制難題，“2015年公益訴訟檢察工作在內(nèi)蒙古先期試點，我是興奮的，自己的思考與國家的大政策相契合，我特別愿意做這個探路者”。
白靜帶著“自治區(qū)檢察院公益訴訟專班成員”與呼和浩特檢察院公益訴訟檢察工作負責(zé)人雙重身份，開始在新領(lǐng)域“摸著石頭過河”。然而，探索的路上，過河的石頭也很難尋找：沒有法律依據(jù)做支撐、沒有案例可參考、沒有庭審可以借鑒……試錯的高成本讓很多人駐足觀望。
“作為試點，我們做成什么樣子，這個制度可能就是什么樣子，我們必須試一試！”白靜毫不遲疑。在不長的時間里，她翻看了大量相關(guān)書籍資料，也走遍了全市9個旗縣區(qū)，鉆橋洞、爬山嶺、入村戶、巡河道，成為名副其實的“青城通”。
2016年，呼和浩特市托克托縣檢察院訴環(huán)保局怠于履行環(huán)境監(jiān)管案成為試點先期突破口。托克托縣檢察院在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某制藥公司違法傾倒固體廢物已非一日，縣環(huán)保局未依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染明顯加劇，白靜和團隊分析應(yīng)該可以成案。
沒有可供復(fù)制的模板，白靜就帶領(lǐng)團隊通宵達旦，精心打磨每個細節(jié)，甚至在開庭前一晚，法檢兩院還在溝通公益訴訟人的桌簽應(yīng)該怎么寫。
時間已經(jīng)過去6年，這6年來，白靜參與跟蹤了當(dāng)?shù)氐拿恳黄鸸嬖V訟案件，并成長為公益訴訟領(lǐng)域的行家，但第一次庭審依然讓她記憶猶新，“我們通過這次庭審發(fā)出了公益訴訟檢察工作的第一聲，開始了星火燎原的第一步?！?/p>
在以后參與辦理的400多件案件中，白靜始終堅持“試一試”的初心，發(fā)現(xiàn)污水溢流問題時，她和同事們沒有單純發(fā)出檢察建議了事，而是推動召開訴前圓桌會議，協(xié)同打通公益保護“最后一公里”;在辦理自治區(qū)首例市級行政機關(guān)被訴案件時，組建了由兩級院檢察官組成的專業(yè)化辦案組，推動解決了10年舊案，此案作為“新官必須理舊賬”的典型案例寫入了最高檢專項報告；在辦理某電廠貯灰場揚塵污染案時積極推動訴前磋商，實現(xiàn)了貯灰場變生態(tài)主題公園的蛻變，并通過現(xiàn)場會的形式推動“辦理一案，解決一類問題”。
從單打獨斗到攜手同行，公益訴訟制度生根發(fā)芽
“公益訴訟檢察從無到有再到飛速發(fā)展，需要不斷地澆水培土，才能讓制度發(fā)芽?！卑嘴o表示，公益訴訟檢察工作的前行離不開各方助力。
但在試點時，“什么是檢察建議？”“為什么要給我們發(fā)？”“你們檢察院能干啥？”三個“靈魂拷問”卻問出了行政機關(guān)的不理解與試點時的艱辛。白靜和團隊將每次辦案都當(dāng)作溝通工作與公益普法的良機，為了最大限度爭取理解與支持，幾年來，白靜跑遍了呼和浩特市縣兩級行政執(zhí)法部門。
與此同時，她始終堅持能動履職，她說“我們多想一想多走一步，案件的解決可能就更順暢?！?/p>
在訴某局未依法全面履行保護涉案耕地的監(jiān)管職責(zé)案時，白靜和團隊發(fā)現(xiàn)多部門職能交叉，主動向其他部門發(fā)出訴前檢察建議，并組織召開協(xié)調(diào)會，協(xié)同制定恢復(fù)耕地原狀的方案。自然資源局的負責(zé)同志十分感慨，“檢察機關(guān)辦案確實是為了解決問題！”
內(nèi)蒙古某公司氣味污染案，白靜為了平衡案件辦理與企業(yè)發(fā)展，十余次與有關(guān)部門對接，多次到公司召開現(xiàn)場會，凝聚各方合力投入近2億元資金，奪取了“氣味攻堅戰(zhàn)”的勝利，不但攻克了行業(yè)難題，還催生了國家環(huán)保專利?！鞍讬z察官能傾聽我們的苦衷，辦案不搞一刀切，她的話我們信服。”公司負責(zé)人表示。
為了贏得更多認可，在過去幾年里，白靜履行誰執(zhí)法誰普法職責(zé)，把公益訴訟專題講座開到了企業(yè)村莊；利用自己是呼和浩特市委法律顧問的身份，把公益訴訟講座講進了多個行政執(zhí)法部門；作為內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院特聘講師，她打造的公益訴訟模擬法庭成為校園最受歡迎的一課。而她錄制的“網(wǎng)絡(luò)微課程”，被收進中國檢察教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)云課堂，成為業(yè)務(wù)條線的“必修課”。
在她的帶動下，呼和浩特市檢察院辦理的400多件公益訴訟案件40%以上來自于行政機關(guān)主動提供的線索。
從獨立辦案到上下聯(lián)動，“檢益青城”守護美麗青城
“檢益青城”既是呼和浩特市檢察院2019年創(chuàng)辦的公益訴訟品牌，更是一個擁有47人的辦案團隊，通過“檢益青城”實現(xiàn)兩級院智力、技術(shù)、人員上的支持互助，案件資源的共建共享。這個團隊的一大特點就是業(yè)務(wù)“年輕”和人員年輕，讓成員“個個能行”是白靜的目標(biāo)。
為了讓團隊成員盡快成長，白靜要求大家每辦一案都要撰寫思考與心得，建立了月梳理指導(dǎo)案件、季總結(jié)問題成果的機制，推動了市院檢察官助理“點對點”聯(lián)系基層院機制。
2018年進入呼和浩特檢察院的檢察官助理周鵬是行政法專業(yè)研究生，他承擔(dān)著聯(lián)系賽罕區(qū)檢察院的任務(wù)，他和賽罕院檢察官辦理的督促履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟起訴案去年底被評為最高檢檢察公益訴訟起訴典型案例。薩日勒則在2021年通過考試考核等程序成為該院最年輕的檢察官?！鞍字魅斡盟膿?dān)當(dāng)作為為我們做出了榜樣，我們成長的每一步都有她的引領(lǐng)?！?/p>
2021年該院還搭建了公益訴訟指揮中心，市縣兩級團隊成員均可通過平臺收集的信息，確立案件線索，發(fā)現(xiàn)類案特征，討論研判案件。
公益訴訟檢察工作從無到有，從等內(nèi)挖掘到等外探索，白靜也開始帶領(lǐng)團隊思考新的問題，他們梳理歸納了近五年來公益訴訟領(lǐng)域出現(xiàn)的程序性和實體性問題，從中總結(jié)規(guī)律，分領(lǐng)域制定了4個辦案指引，“用指引引領(lǐng)規(guī)范化辦案，”白靜的目標(biāo)很明確，“這幾年公益訴訟案件量激增，在質(zhì)量建設(shè)年里，我們要在精細化辦案上下功夫，走出量的‘束縛’，在質(zhì)上下功夫。”。
近兩年，白靜帶領(lǐng)“檢益青城”建立了首個黃河流域生態(tài)司法保護基地，在全區(qū)率先實現(xiàn)跨區(qū)域案件異地管轄，發(fā)布了全區(qū)首個檢察公益訴訟白皮書……團隊被內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院評為優(yōu)秀辦案團隊，還獲評呼和浩特市“巾幗文明崗”，他們辦理的案件，2件入選最高檢典型案例。
一言一事必求理義之必然，則雖緐勞之極而無紛亂，亦曰靜，而白靜說自己“要做一個心中有光的人”，光而不耀，靜水深流，人如其名。
