新华网北京1月16日电（记者 王日晨）近日，工业和信息化部、国家发展改革委等十部门联合印发《绿色建材产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），指导未来3年乃至更长一段时间绿色建材产业高质量发展，为加快推进新型工业化提供有力支撑。
绿色建材产品认证技术委员会常务副秘书长 牛凯征
如何看待绿色建材产业发展走势？《实施方案》释放了哪些重要信息？给绿色建材产业带来哪些影响？新华网记者就此采访了绿色建材产品认证技术委员会常务副秘书长牛凯征，对《实施方案》进行解读。
我国绿色建材在全产业链中实现多点突破
近年来，我国绿色建材产业在包括生产、消费、应用、认证在内的全产业链多点突破，高质量发展取得积极的进展。
“正如《实施方案》中提到的，我国绿色建材生产规模不断扩大,质量效益不断提升，推广应用不断加强”，牛凯征指出，“特别是率先建立了绿色建材产品认证制度，将建筑门窗、卫生洁具、防水材料等产品纳入绿色产品认证体系，采用质量认证的手段，为用户区分和识别绿色建材产品提供了手段，也保证了绿色建材产品质量品质和绿色性能。”
据他介绍，截至2023年底，绿色建材认认证证书数量达到9766张，较2022年末增长近90%。工信部等六部门连续两年开展了绿色建材下乡活动，有效地促进了绿色消费，助力美丽乡村建设，推动乡村产业振兴，自2022年启动的绿色建材下乡活动以来，先后确定了12个试点地区，累计拉动绿色建材消费超200亿元。2023年绿色建材营业收入超过2000亿元，同比增长约10%。
同时，财政部牵头联合住建部、工信部开展了政府采购绿色建材促进建筑品质提升工作也取得阶段性成效，目前试点城市范围也已经扩大到48个，仅第一批的6个试点城市就确定了209项试点工程，项目金额达1025亿元。经测算，2023年全年生产应用绿色建材产品带来的减碳效益超过2000万吨。
打造产业链协同联动的高质量发展新模式
我国绿色建材产业发展取得显著成效，但同时也面临一些问题和挑战。牛凯征认为，总体来看，绿色建材产业发展存在以下制约因素：产业总体绿色低碳发展水平与国际领先水平尚存差距，全生命周期的绿色低碳和智能制造尚需进一步提升；社会对绿色建材高品质、低排放、少消耗的认知不够，阻碍了消费者、采购者对绿色建材产品的消费和选用；生产环节与应用环节的对接不顺畅，很多绿色建材产品不为建筑设计院、房地产开发商所了解使用，同时很多房地产开发商或建筑设计师找不到合格适用的绿色建材产品；绿色建材价格相对偏高，除绿色建筑、政府采购工程强制性使用外，绿色建材工程选用和市场消费动力尚显不足，尚未能形成有效政策引导机制。
牛凯征表示，这些问题因素有些是生产中的，更多是推广应用、发展环境等方面的，解决这些问题必须坚持系统思维，协同推进产业发展。作为唯一以主要服务对象来命名的原材料行业，必须从生产应用两个方面，构建从原料获取和产品生产，到施工应用和回收处置全生命周期的绿色建材高质量发展链条。转变建材行业高能耗、高污染和依赖天然资源发展的传统面貌转变；服务绿色建筑、低碳建筑、近零能耗建筑等高品质建筑对高性能、绿色化、功能性建筑材料的需求，保障高质量有效供给，有序实现碳达峰、碳中和发展目标。
这就要求要充分发挥绿色建材产业作为建材行业与城乡建设领域落实双碳战略、推动高质量发展的关键环节和重要枢纽的作用，按照本次发布的《实施方案》提出的生产、产品、应用和支撑体系的全产业链条，主动响应下游建筑产业对绿色建材产品的新需求，积极应对产业从规模数量扩展型向绿色品质驱动型转型升级的新挑战，充分利用全社会双碳发展给行业转型发展的新机遇，打造绿色建材全产业链协同联动的高质量发展新模式，扎实推动绿色建材产业高质量发展。
对新形势下绿色建材产业发展的重要指导
在牛凯征看来，《实施方案》是新形势下绿色建材全产业链构建、协同效应形成的重要指导文件。为今后三年，乃至更长时间内绿色建材产业高质量发展指明了方向，对促进建筑建材协同发展和全生命周期减污降碳，推进新型工业化具有重要的意义。
一是有助于进一步促进生产方式全面绿色低碳转型，引导企业通过不断推进生产过程绿色化、智能化和协同化发展，厚植“绿色”这一高质量发展的底色，切实提高产业适应高质量发展需要的内生力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。
二是有助于进一步提高绿色建材产业整体竞争力，通过打造竞争力一流的企业、质量可靠性的产品与持续创新的品牌，培育富有竞争力的市场微观主体，走出一条以精立业、以质取胜的发展道路,不断提升发展质量效益。
三是有助于进一步构建产业协调联动的发展格局，树立以人民为中心的发展理念，通过贴近工程、贴近市场、贴近消费者，形成生产与应用互联、互通、互促的绿色建材全产业链发展新格局，增强产业经济发展稳定性。
四是有利于进一步推进产业结构深度融合发展，促进培育生产性服务业和制造业融合互促的创新体系、标准体系和认证服务体系，推进产学研用一体化内涵式发展，实现绿色建材产业多环节、全方位的创新驱动转型升级。
标准认证是绿色建材高质量发展核心动力
据了解，《实施方案》从绿色建材生产、产品、应用和支持体系全产业链的维度，提出了生产转型、“三品”行动、应用拓展和夯实基础等4个方面12项重点任务，强化认证支撑便是其中之一。
牛凯征表示，包括技术创新、标准认证在内的生产性服务业是绿色建材产品高质量发展的核心动力。为更好地支撑绿色建材产业高质量发展，加快形成新质生产力，需要不断提高相关生产性服务业的专业化、高端化水平，增强发展新动能，加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系、标准体系和认证服务体系，从而推进绿色建材产业高质量发展实现多环节、全方位的提升。
自2013年《绿色建筑行动方案》（国办发〔2013〕1号）发布以来，多部门创新工作、协调联动、积极推进，监管体系不断完善、建立了绿色建材评价标准体系，开展了绿色建材产品认证，丰富了产品供给，提升了行业绿色发展水平。下一步，在强化认证支撑方面，需要按照《实施方案》提出的，进一步扩大绿色建材产品认证实施范围，强化认证监管工作，规范绿色建材产品认证活动，加快绿色建材产品认证及推广应用。利用质量认证工具，促进产业绿色、安全、高质量发展。
搭建桥梁纽带 全力推动实施方案落地落实
作为市场监管总局、住房城乡建设部和工业和信息化部共同设立的绿色建材领域的政策咨询和技术支撑组织，牛凯征说，绿色建材产品认证技术委员会将通过搭建生产、认证和应用桥梁纽带，从“提升认证服务有效性”、“拓展产品应用触及面”、“增强绿色建材引领力”等三方面增强“需求侧管理”引导作用，推进供给侧结构性改革，全力推动《实施方案》有效实施。
首先，提升认证服务有效性。一是完善绿色建材产品认证体系。加强对绿色建材产业发展趋势的研究分析，围绕高品质绿色建筑工程建设材料需求，梳理现有绿色建材产品目录，进一步推动《绿色建材产品分级认证目录》完善。重点选取水泥、建筑墙板等建筑工程建设需求量大、节能减碳效果明显的建材产品，推动相关绿色建材评价标准的制定，分批纳入认证目录，推动相关认证工作开展。对已经纳入认证目录的标准，开展绿色建材标准实施情况评估，结合行业高质量发展需求，推进标准修订和升级工作。二是提高绿色建材产品认证质量。聚焦绿色建材产品认证实施过程中碳足迹、检测评价方法等认证质量关键问题，依托绿色建材产品认证工作基础，研究建立绿色建材产品碳足迹核算规则、绿色建材产品碳足迹背景数据库，规范碳足迹评价活动，适时推进碳核算、碳足迹国际互认。进一步完善绿色建材关键指标检测方法标准，提升评价认证工作科学性。围绕认证人员建材专业领域能力建设，开展绿色建材产品认证机构从业人员培训活动。
然后，拓展产品应用触及面。一是深入开展绿色建材下乡活动。以建设宜居宜业和美乡村为目标，推动绿色建材产业和优秀绿色建材产品整体解决方案两个“下乡”。围绕农村建筑工程建材需求特点及不同气候区农宅建筑关键功能需求，继续开展典型产品和案例征集活动，促进产品向功能性“小系统”解决方案迭代，遴选应适用现代宜居农房、农房节能改造等应用场景的系统解决方案供应商。引导骨干企业在资源、市场较好的乡镇投资，促进绿色建材产业真正扎根乡村、服务乡村。二是促进政府采购绿色建材产品。推进绿色建筑应用绿色建材比例核算技术标准制定，积极配合相关主管部门完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，结合各地区实际情况，提供绿色建材采购、监管和应用管理制度的政策建议，促进绿色建材产品认证数据的互联互通，开展绿色建材产品认证推广的实施效果评价，强化技术支持力度。
最后，增强绿色建材引领力。一是扩大新技术新产品宣传力度。结合建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录的宣贯工作，结合绿色建材产业绿色化、智能化、高端化、协同化发展趋势和全产业链协调发展要求，遴选一批优秀绿色建材新技术和品质性能突出的绿色建材产品，开展系列新技术新产品宣贯等产品技术推介活动，打造绿色建材高端引领品牌形象。二是加强经验总结和示范评价。系统梳理各地绿色建材产业发展的经验做法，围绕绿色建材产业链、供应链构建，联合行业协会组织开展绿色建材品牌评价和特色产业集群创建工作，引导企业、园区走耦合发展路径，促进聚焦效应和引领作用形成，建设“无废工厂”和“无废园区”。
引领建材高质量发展 保障建筑品质提升
在“推动绿色建材增品种、提品质、创品牌，加快绿色建材推广应用，强化支撑服务能力，提升全产业链内生力、影响力、增长力、支撑力”的绿色建材产业高质量发展实施引领下，牛凯征表示，相信绿色建材引领建材高质量发展、保障建筑品质提升的能力会不断增强。
他建议重点从管理、政策、供应等三个方面推动相关工作。一是加强组织协调。充分发挥部门、地方协调机制，充分第三方机构作用，加强行业自律，多方合力共同推动绿色建材产业高质量发展。如通过对各地工作推进典型经验和做法的梳理与总结，推进各地结合自身产业特点和市场需求，切实推动各地进一步探索产需用联动的协同机制。
二是完善政策支撑。充分利用保险补偿机制等渠道,加大对绿色建材的支持力度，在电价、金融等方面实施差异化的政策管理，支持绿色建材企业发展。将绿色建材产品纳入消费品以旧换新、绿色消费券等政策支持范围，促进绿色生产和生活方式形成。
三是提高产品供给能力。围绕建筑保温、防水、隔声、室内环境等群众关切、市场关心的重点建材产品发展方向，不断扩大绿色建材产品范围。引导绿色建材生产企业持续丰富绿色建材产品品种，发展“小系统”解决方案，通过建设示范工程，强化典型示范，推广新型建造方式，培育绿色建材系统解决方案供应商。
