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7月31日，緬甸國(guó)防和安全委員會(huì)在內(nèi)比都舉行會(huì)議

文/寧威

編輯/黃紅華

　　近期，緬甸國(guó)內(nèi)進(jìn)入新一輪的武裝沖突，政府軍和國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地方武裝（民地武）在撣邦北部大打出手。8月3日下午，緬甸民族民主同盟軍（也稱果敢同盟軍）攻占了撣邦北部重鎮(zhèn)臘戌。

　　自2023年10月份以來(lái)，果敢同盟軍、德昂軍和若開(kāi)軍組成的“三家兄弟聯(lián)盟組織”在緬甸撣邦北部發(fā)動(dòng)“1027行動(dòng)”。今年5月，“三兄弟聯(lián)盟組織”發(fā)動(dòng)“1027行動(dòng)”第二階段進(jìn)攻，緬甸政府軍深陷多條戰(zhàn)線，在緬甸撣邦、若開(kāi)邦等地丟失多個(gè)據(jù)點(diǎn)，戰(zhàn)局變化之快令人咂舌。

　　緬甸自獨(dú)立伊始，內(nèi)部的民族沖突一直沒(méi)有得到有效解決。這與緬甸的多民族國(guó)家屬性有很大關(guān)系。根據(jù)緬甸政府1983年劃定的民族列表，“緬甸境內(nèi)民族可分為8個(gè)支系，各支系又分若干分支，總共為135個(gè)民族”。由于復(fù)雜的歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)原因，緬甸民族問(wèn)題在國(guó)家獨(dú)立后不斷激化，最終發(fā)展為少數(shù)民族地方武裝與緬甸政府之間的長(zhǎng)期武裝沖突和對(duì)抗。

內(nèi)外因交織的“惡果”

　　早在封建王朝時(shí)期，緬族憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事力量南征北戰(zhàn)，建立了相對(duì)統(tǒng)一的中央政權(quán)，使得緬族主體地位進(jìn)一步得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，為逃離奴役和稅賦，少數(shù)民族往往逃向邊遠(yuǎn)、高海拔地區(qū)，山區(qū)和邊區(qū)成為民族國(guó)家的“碎片區(qū)”和避難所。各少數(shù)民族聚居的山區(qū)普遍實(shí)行土司制度，在居住、農(nóng)業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)模式上自給自足，長(zhǎng)期處于相對(duì)隔閡狀態(tài)，國(guó)家認(rèn)同感薄弱。同時(shí)由于地形等不利條件，緬甸中央政府始終未能徹底征服這些少數(shù)民族聚居區(qū)，因此，緬甸中央王朝無(wú)法建立起一套嚴(yán)密的國(guó)家行政制度，來(lái)對(duì)少數(shù)民族聚居的山區(qū)進(jìn)行有效管理。

　　英國(guó)殖民者是另外一個(gè)“肇事者”。歷經(jīng)三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)后，1824年緬甸徹底淪為英國(guó)殖民地。英國(guó)殖民者在緬甸實(shí)行“分而治之”的殖民政策，保留少數(shù)民族地區(qū)土司制度，同時(shí)別有用心地在少數(shù)民族上層人士中扶持親英勢(shì)力，幫助少數(shù)民族組建軍隊(duì)對(duì)抗緬族，使本就十分脆弱的民族關(guān)系進(jìn)一步遭到破壞。

　　緬甸獨(dú)立前夕，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人昂山成功聯(lián)合部分少數(shù)民族簽訂《彬龍協(xié)議》，緬甸作為一個(gè)整體的民族國(guó)家取得獨(dú)立，英國(guó)殖民者“分而治之”的如意算盤也完全落空。然而，在英國(guó)殖民當(dāng)局的挑唆下，緬甸極右勢(shì)力暗殺了昂山將軍，《彬龍協(xié)議》所達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議隨之遭遇挫折。

　　緬甸獨(dú)立后，緬甸政府出臺(tái)了針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的民族政策，但在操作過(guò)程中，因急于強(qiáng)化各少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同，造成民族關(guān)系惡化，最終升級(jí)為各民族間的武裝沖突，出現(xiàn)了撣族、孟族、克倫族、克欽族四支實(shí)力較強(qiáng)的少數(shù)民族反政府武裝，總兵力在6000至7000人。到奈溫政府時(shí)期，處理民族問(wèn)題的態(tài)度和手段更趨強(qiáng)硬，政治上以中央集權(quán)替代邦區(qū)少數(shù)民族自治，軍事上實(shí)施“戡亂”武力清剿少數(shù)民族武裝。

　　少數(shù)民族地區(qū)的上層人士掌握著種種特權(quán)，緬甸政府為加強(qiáng)中央集權(quán)而采取的種種削弱地方自治權(quán)力的措施，也損害了他們的既得利益。這些上層人士不肯輕易交出權(quán)力，紛紛成立地方武裝與中央政府對(duì)抗。政府與“民地武”間武裝沖突愈演愈烈，國(guó)內(nèi)因此涌現(xiàn)大量“民地武”，并在上世紀(jì)70年代中期至80年代中期達(dá)到頂峰。據(jù)緬甸官方統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代末，緬甸有29支少數(shù)民族反政府武裝，總?cè)藬?shù)超過(guò)4萬(wàn)人。

　　新軍人政權(quán)上臺(tái)后，一改奈溫政府的一味鎮(zhèn)壓，實(shí)行“剿撫并用，分化瓦解”的兩手政策。通過(guò)采取的一系列務(wù)實(shí)靈活措施，先后與部分實(shí)力強(qiáng)大的“民地武”組織簽署了和平協(xié)議，使緬甸政府從奈溫時(shí)期的“四面楚歌”困境中擺脫出來(lái)。

　　在民選政府（吳登盛政府）時(shí)期，大部分“民地武”受邀進(jìn)入全國(guó)?；饏f(xié)議機(jī)制簽署談判進(jìn)程。2015年10月，克倫民族聯(lián)盟（KNU）等8支“民地武”領(lǐng)導(dǎo)人在全國(guó)?；饏f(xié)議上簽字，緬甸和平進(jìn)程取得歷史性進(jìn)展。民盟執(zhí)政之后，基本上認(rèn)可和繼承了此前的全國(guó)?；饏f(xié)議框架，推動(dòng)簽署?；饏f(xié)議的“民地武”組織達(dá)到10家。

　　2021年初軍方接管權(quán)力后，未能出臺(tái)有助于族群間建立信任、化解矛盾的相關(guān)政策，民族矛盾進(jìn)一步激化。

美國(guó)是躲在幕后的黑手

　　除了民族內(nèi)部矛盾外，西方國(guó)家的干涉，也是緬甸沖突不斷的一個(gè)重要原因。近年來(lái)，西方國(guó)家加大了干預(yù)緬甸內(nèi)部事務(wù)的力度，緬甸政局動(dòng)蕩，背后始終有西方國(guó)家的影子。據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》雜志披露，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在暗中支持一些武裝搞挑撥、分裂，借機(jī)進(jìn)行地緣博弈。

　　美國(guó)和平研究所2022年2月發(fā)布的報(bào)告寫道：“若美國(guó)不能在緬甸當(dāng)前的沖突中發(fā)揮更積極的作用，就有可能把重要的地緣戰(zhàn)略影響力拱手讓給中國(guó)和該地區(qū)的其他國(guó)家?！睋Q言之，動(dòng)蕩的緬甸最符合美國(guó)的國(guó)家利益。

　　為此，根據(jù)對(duì)緬甸的目標(biāo)定位，美國(guó)利用一切議題攪亂緬甸，欲將緬推向經(jīng)濟(jì)倒退、社會(huì)失序、長(zhǎng)期內(nèi)亂的困境。今年3月，美國(guó)向緬甸提供1.21億美元援助，其中，向人民保衛(wèi)軍（PDF）和“民地武”組織提供的資金為2500萬(wàn)美元。

　　值得一提的是，6月13日，印度媒體刊文質(zhì)疑美國(guó)中情局正策劃在孟加拉國(guó)、緬甸和印度東北部扶植一個(gè)基督教國(guó)家。印度《第一郵報(bào)》稱，美國(guó)介入印度鄰國(guó)的內(nèi)政，不論是緬甸還是孟加拉國(guó)，都會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)。

　　2023年12月，緬甸官媒《緬甸新光報(bào)》發(fā)表題為《火上澆油》的社論指出，“緬甸國(guó)內(nèi)當(dāng)前多地爆發(fā)戰(zhàn)事，國(guó)家陷入自獨(dú)立之初‘群雄叛亂’以來(lái)的第二次嚴(yán)重形勢(shì)，面臨國(guó)家、民族分裂和主權(quán)不穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)均是拜西方攪局所賜，譴責(zé)美西方媒體借機(jī)炒作輿論，唱衰緬甸軍隊(duì)，號(hào)召緬甸全國(guó)人民攜手共同維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定”。

　　政局動(dòng)蕩已造成嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。今年4月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)負(fù)責(zé)人表示，自去年10月沖突爆發(fā)以來(lái)，緬甸戰(zhàn)亂已蔓延至若開(kāi)邦17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的15個(gè)，已有超過(guò)320萬(wàn)人成為境內(nèi)流離失所者，年輕人正在離開(kāi)緬甸，試圖躲避沖突和強(qiáng)迫征兵。7月，聯(lián)合國(guó)發(fā)表聲明指出，緬甸全國(guó)范圍內(nèi)的平民正在遭受族裔武裝團(tuán)體與緬甸軍方之間新一輪暴力的影響，緬甸人道主義危機(jī)“已進(jìn)入了一個(gè)危險(xiǎn)的新篇章”，根深蒂固的沖突對(duì)平民構(gòu)成嚴(yán)重威脅，引發(fā)令人擔(dān)憂的族群間緊張局勢(shì)死灰復(fù)燃，導(dǎo)致流離失所人數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平。

對(duì)話是最好的出路

　　緬甸民族問(wèn)題困擾了緬甸半個(gè)多世紀(jì)，民族沖突也使得緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從早期東南亞地區(qū)前列淪落到末流。

　　“民地武”與政府之間的核心矛盾之一是分權(quán)。政治地位、經(jīng)濟(jì)利益和資源分配不均，是造成緬甸“民地武”問(wèn)題產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在的最直接原因?！懊竦匚洹彼谕鉀Q的諸如政治權(quán)益分配、資源開(kāi)發(fā)與收益分成、打擊走私、販毒、土地兼并、違法軍火貿(mào)易和安全事務(wù)等事關(guān)其實(shí)際利益方面的問(wèn)題，因?yàn)榫挼檎畠?nèi)部的政治斗爭(zhēng)以及與軍隊(duì)、議會(huì)、宗教等各種力量間極為復(fù)雜的牽制關(guān)系，無(wú)法形成各方滿意的方案。

　　武裝力量的歸屬是最大的爭(zhēng)議。2008年憲法明確指出，軍隊(duì)是國(guó)家唯一的武裝防御力量，總司令是軍隊(duì)中最高指揮官。然而，“民地武”不愿意放棄“槍桿子”，他們希望能夠建立聯(lián)邦武裝部隊(duì)，其中，隸屬于少數(shù)民族地區(qū)的武裝名義上歸屬國(guó)家軍隊(duì)，但由少數(shù)民族地區(qū)直接管理。

　　對(duì)“民地武”來(lái)說(shuō)，沒(méi)有全面政治協(xié)議就放棄武器將置自身于嚴(yán)重不利地位：一旦解除武裝，將不再有保護(hù)自己的手段，只能任由政府宰割。此外，“民地武”不僅擔(dān)心政府軍，還要防范其他實(shí)力強(qiáng)大的“民地武”以“大魚吃小魚”的方式吞并自己。因此，維持一支完全聽(tīng)命于自己的獨(dú)立武裝就成了各少數(shù)民族的“共識(shí)”，這也是“民地武”越打越多的原因所在。

　　從目前局勢(shì)看，在緬甸這樣一個(gè)長(zhǎng)期沖突的國(guó)家，要徹底解除少數(shù)民族武裝將會(huì)是一場(chǎng)長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)，通過(guò)政治制度設(shè)計(jì)使各方能夠以合法方式保障各自利益，方能化解緬甸族群關(guān)系的痼疾。緬甸人民黨主席吳哥哥基表示，解決沖突主要還得依靠我們自己。

　　緬甸局勢(shì)的穩(wěn)定不僅有賴于緬甸各方達(dá)成妥協(xié)，也需要國(guó)際社會(huì)共同努力。7月29日，聯(lián)合國(guó)針對(duì)緬甸局勢(shì)發(fā)表聲明指出，武裝沖突各方應(yīng)充分尊重國(guó)際法和國(guó)際人道法，并敦促各方恢復(fù)對(duì)話，停止暴力升級(jí)，全面保護(hù)平民。聲明敦促迅速落實(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于緬甸局勢(shì)的第2669（2022）號(hào)決議，決議要求立即結(jié)束全國(guó)范圍內(nèi)的所有形式的暴力，并克制和緩解緊張局勢(shì)。

　　與美亂中牟利不同，作為緬甸的近鄰，中國(guó)與東盟國(guó)家高度關(guān)注緬甸和緬北局勢(shì)發(fā)展演變，期待緬甸和緬北局勢(shì)盡快恢復(fù)穩(wěn)定，將繼續(xù)勸和促談，協(xié)調(diào)沖突各方通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題，早日實(shí)現(xiàn)緬甸民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)防科技大學(xué)東南亞研究中心副主任）