在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持。
7月下旬以來，從新一輪老舊小區(qū)改造部署，到推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到城中村改造，一系列政策部署直指改善居住環(huán)境，提升居住品質(zhì)。同時(shí)，作為拉動(dòng)投資的重要抓手之一，一系列動(dòng)作將激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，帶動(dòng)有效投資和消費(fèi)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生意義重大。
從中央到地方，政策持續(xù)加碼，城中村改造重要性再度提升。
會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
“在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推進(jìn)城中村改造無論在供給端還是需求端，都具有重要的意義，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署?！睆V東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。
在李宇嘉看來，城中村是城鎮(zhèn)化不徹底或二元分隔的產(chǎn)物。大量年輕人、新市民、外來人口居住生活于此，卻無法融入城市。同時(shí)，其用地性質(zhì)多為集體土地，長(zhǎng)期游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，村民、村集體自發(fā)推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)粗放、用地不規(guī)范，甚至違法建設(shè)橫行，導(dǎo)致城市整體空間規(guī)劃割裂，土地利用效率低，發(fā)展不均衡、質(zhì)量不高的問題突出。
違章建筑、潮濕的小巷、混亂的治安、基礎(chǔ)配套不足，已然成為了城中村的標(biāo)志，其不僅降低了居民的生活品質(zhì)，也影響到城市面貌和整體形象。廣州天河區(qū)中心的著名城中村——石牌村，占地面積僅0.73平方公里，卻有十萬人在此居住，房屋建筑密布，被外界稱為另一個(gè)世界。
與之相對(duì)應(yīng)的是，作為上海首批城中村改造項(xiàng)目之一，位于上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的蟠龍城中村，從此前小工廠、小作坊、倉庫與民宅犬牙交錯(cuò)，古建筑、古街道衰敗，河道淤塞、垃圾隨處可見……一舉變身為白墻黛瓦、檐角飛翹、草木生輝，濃濃的江南氣息含于古韻之中，富于現(xiàn)代設(shè)計(jì)感的特色商鋪琳瑯滿目的古鎮(zhèn)。
“我家原來就住在香花橋畔，煥新后的古鎮(zhèn)不僅改善了我們的生活環(huán)境，還讓我們有了新的生活方式?！苯衲?9歲的青浦居民孫永明，是蟠龍老街的“原住民”，感受到了蟠龍的巨變。
在此背景下，作為城市更新一部分的城中村改造意義非凡。上海市青浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)肖輝表示，城市是一個(gè)綜合性的有機(jī)體，城市更新不僅僅是物理空間的更新，更是社會(huì)發(fā)展和人們生活方式的更新，需要兼顧居住條件改善、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等復(fù)合性功能，從而帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)煥發(fā)新活力，助力城市功能的重新定位及提升城市的發(fā)展與韌性。
還有更多的城中村正在進(jìn)行改造或即將啟動(dòng)改造。這些“城中村”改造項(xiàng)目在改善居民生活環(huán)境的同時(shí)，蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量——植入產(chǎn)業(yè)空間、嵌入公共服務(wù)配套，通過頂層規(guī)劃“補(bǔ)缺增能”，讓居民生活品質(zhì)、地區(qū)發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)雙躍升。
根據(jù)上海市房管局信息顯示，截至目前，上海已批準(zhǔn)“城中村”改造項(xiàng)目62個(gè)。根據(jù)計(jì)劃，2023年啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè)；到2025年底，中心城區(qū)周邊“城中村”項(xiàng)目全面啟動(dòng)；到2027年底，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項(xiàng)目全面完成，五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域“城中村”改造規(guī)?；七M(jìn)；到2032年底，“城中村”改造項(xiàng)目全面完成。
廣州則指出，2023年，廣州全市計(jì)劃推進(jìn)127個(gè)城中村改造項(xiàng)目（含46個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，12個(gè)新開工項(xiàng)目，69個(gè)前期項(xiàng)目），重點(diǎn)推進(jìn)17個(gè)城市更新項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。
“推動(dòng)超大特大城市進(jìn)行城中村改造，就是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接起來?！崩钣罴握J(rèn)為，啟動(dòng)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板、均等化、全覆蓋”行動(dòng)，將城市公共服務(wù)覆蓋到城中村、覆蓋到年輕人、新市民、外來人口，解決城市發(fā)展不平衡，不充分的矛盾，從而真正地釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需。
對(duì)城中村改造能夠撬動(dòng)多大投資規(guī)模，民生宏觀分析師周君芝算了一筆賬，我國現(xiàn)有超大特大城市21個(gè)，根據(jù)目前已有11個(gè)城市公布“十四五”規(guī)劃期間投資規(guī)模4.4萬億元。按照這一節(jié)奏，預(yù)計(jì)未來三年，21個(gè)超大特大城市每年城中村改造投資規(guī)模或在萬億元左右。
事實(shí)上，除了城中村改造外，另一項(xiàng)改善民生、提升居住生活質(zhì)量的重要舉措——老舊小區(qū)改造也將提速。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委等七部門發(fā)文，部署各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施。要求按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計(jì)劃，條件成熟的可以提前至2023年開工實(shí)施。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從超大特大城市城中村改造提升城市韌性、到“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)超大特大城市“安全供給”，再到老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)人民群眾“安居優(yōu)居宜居”，是改善民生的“民心工程”，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的重要舉措，更是我們可挖掘的蘊(yùn)藏在民生改善中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。（記者 梁倩 鄭鈞天）
