新華社北京9月20日電 題：一些地方只重建設不重管護——城市綠化系列調查之二
新華社“新華視點”記者
剛剛建成一年的綠化帶黃土裸露、草木枯萎；前期下指令不考慮環(huán)境條件，后期因澆灌養(yǎng)護無奈欠債……“新華視點”記者近日在多地調研發(fā)現(xiàn)，一些地方的綠化工程重建設輕管護，浪費了人力財力，容易滋生腐敗問題。
一些地方出現(xiàn)綠化工程建設遺留問題
記者在中部某城采訪發(fā)現(xiàn)，沿江大道5公里路段的綠化帶苗木枯死、雜草生長，不少地方還出現(xiàn)了黃土裸露、地被缺株的現(xiàn)象。
當?shù)貓@林以及城管等部門調查發(fā)現(xiàn)，這段綠化景觀由某家養(yǎng)護公司種植。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)護公司需養(yǎng)護一年確?；境苫畈潘阃瓿删坝^建設任務。然而，不到一年時間，由于失管，綠化帶成了“荒地”。
“綠化帶管護不到位，不僅有礙觀瞻，補種補栽還要再花錢，實屬浪費！”一位基層干部嘆息。
有的地方綠化工程因后期管理缺失“野蠻生長”，甚至造成居民生活不便。在西部一國家園林城市，路旁綠植無人修剪，肆意瘋長。一段長約300米的人行道被綠植遮擋，不僅影響居民通行，連路燈的光線也被遮住了。
記者了解到，從2021年起，不少市民就曾多次向當?shù)貑栒脚_投訴，希望有關部門定期為綠植“理發(fā)”，做好后續(xù)綠化維護工作。但所涉兩個區(qū)都表示“不在其管轄范圍”。直至今年8月，經(jīng)多部門現(xiàn)場溝通協(xié)調，明確屬地責任，人行道綠植修剪問題才得到解決。
基層林業(yè)部門反映，由于前期規(guī)劃考慮不到位，遺留了后續(xù)管護難題，相關部門不得不硬著頭皮維護不合理的政績工程。
西部一林場按照上級部門下達的綠化指標，近兩年在荒山上種植喬木林2000余畝。由于區(qū)域內(nèi)沒有水源，加上降雨稀少，只能從十幾公里外拉水，水費、運費、人工費花了不少。
“一畝地每年水費就要1000元，我們委托企業(yè)澆水管護，從去年到今年已經(jīng)欠企業(yè)100多萬元了?！痹摿謭鰣鲩L說。
缺規(guī)劃、缺監(jiān)管、管理粗
業(yè)內(nèi)人士認為，綠化項目管護問題的產(chǎn)生，背后有多方面原因。
——只看重短期目的，缺乏長遠規(guī)劃。
記者在長江支流一個縣級生態(tài)綜合整治工程現(xiàn)場看到，長約9公里的河段打造了多處景觀和六大主題公園。進入其中一個公園，沿河坡岸種植草皮同質化明顯，且成片進行了硬化處理。據(jù)工程設計方介紹，該工程總投資22億元，其中造景用了40%，每年維護費用約1000萬元。
專家表示，這種人工化的整齊岸線、同質化的植被，不僅不符合生態(tài)要求，還會帶來高昂維護成本。當?shù)馗刹刻寡?，綠化工程實際上是為了房地產(chǎn)開發(fā)等周邊的利益而人工造景，不知道將來能不能養(yǎng)護好。
“不能只注重綠化的景觀效果，否則造出來的園林不僅不好用，還會帶來高額養(yǎng)護費用?！比A中農(nóng)業(yè)大學園藝林學學院教授包滿珠認為，綠化管護與建設應一體規(guī)劃，不能只規(guī)劃建設，不考慮后續(xù)管護。
——對規(guī)劃落實不力，缺乏全鏈條監(jiān)管。
“我們做過很多綠化項目的規(guī)劃，但能完全付諸實施的少之又少。”湖南省林科院研究員吳際友說，很多綠化項目的科學規(guī)劃讓位于領導意志，成了“墻上掛掛”，最終種出來的樹發(fā)揮不了應有的作用，還帶來管護難題，造成極大浪費。
曾任江西高安市委書記的袁和庚，僅憑個人認為“不美觀”，就把剛修好的國道隔離帶鏟除重建，僅此一項浪費資金1億多元。他還花費巨資挖掉道路兩旁的本土樟樹換栽名貴樹種。
一些業(yè)內(nèi)人士表示，地方綠化工程數(shù)量多，專業(yè)性較強，外行對花木品種不熟悉，有縫可鉆。加之，苗木從種植到后期養(yǎng)護、變更、補種，收益鏈長，因此，一些領導干部與不法企業(yè)勾結，“打招呼”幫助企業(yè)中標綠化工程，當然也不會認真對待后續(xù)監(jiān)管。
——綠化養(yǎng)護缺乏科學測算，管理粗放。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方缺少園林養(yǎng)護經(jīng)費，一些綠化項目無人管理；還有一些地方只重視城市核心地帶綠化項目的養(yǎng)護，對非核心地帶綠化項目不夠重視。
基層干部反映，一些地方雖在推進園林綠化日常養(yǎng)護市場化運行，但由于尚未形成科學、規(guī)范的園林綠化養(yǎng)護計價體系，缺乏對成本價格的科學測算，對中標企業(yè)的考量多僅僅集中于低價而不是服務質量，造成最終養(yǎng)護效果不佳。
此外，一些養(yǎng)護單位專業(yè)性不強，不少一線養(yǎng)護人員系臨時招聘而來，缺乏綠化養(yǎng)護工作經(jīng)驗，專業(yè)素養(yǎng)低。園林管理部門雖有養(yǎng)護考核標準，但缺乏可操作性。
多管齊下強化綠化養(yǎng)護
城市綠化景觀，建設只是第一步，后續(xù)養(yǎng)護也很重要。專家表示，應當在建設的同時做好長遠規(guī)劃，運用市場化機制強化后續(xù)養(yǎng)護，并加強全鏈條監(jiān)管，使綠化養(yǎng)護科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。
要科學決策，長遠規(guī)劃?！霸跊Q策中要多聽取專業(yè)技術人員的意見。園林綠化項目不僅要注重外在風貌，更要讓老百姓有獲得感，長久發(fā)揮其生態(tài)和社會效益?！卑鼭M珠說。
專家認為，國土綠化不能盲目追求森林覆蓋率數(shù)字的增長，應該科學論證自然條件和經(jīng)濟成本，合理確定宜造林空間。
河南省新鄉(xiāng)市園林綠化中心工作人員建議，應充分利用鄉(xiāng)土樹種資源，因為其適應性、抗污染性、抗病蟲害能力等均較強, 容易成活，對土壤、水分、管理要求不高，育苗成本較低, 能極大地降低城市綠化成本。
要運用市場化機制強化后續(xù)管護。杭州、廈門、蘇州、東莞等地在對城市綠化推行市場化養(yǎng)護模式后，建養(yǎng)并重，管養(yǎng)分開，節(jié)省了管理成本，綠化養(yǎng)護管理向精細化、長效化發(fā)展。
一名地方紀委監(jiān)委工作人員認為，綠化工程定價彈性大，有很大的利潤空間和權力尋租空間，任何環(huán)節(jié)監(jiān)督監(jiān)管的松懈都會形成廉政風險點。要加強全鏈條監(jiān)管，堵住漏洞，凈化綠色空間。（記者周暢、王自宸、馬麗娟、董雪、向定杰、劉振坤）
